Hamburg ändert Schulbegleitung für Inklusionskinder: FSJ-Kräfte statt Fachkräfte

Was sich an der Schulbegleitung in Hamburg ändert

Inklusion gehört zum Alltag an deutschen Schulen und damit auch die Frage, wie Kinder und Jugendliche mit sonderpädagogischem Förderbedarf im Unterricht verlässlich unterstützt werden. Eine geplante Neuregelung in Hamburg zeigt, wie stark Haushaltslagen die Rahmenbedingungen für inklusive Bildung beeinflussen können. Für Lehrkräfte ist das relevant, weil sich die personelle Unterstützung im Klassenzimmer spürbar verändern könnte.

Angesichts angespannter Haushaltslage will Hamburgs Bildungsbehörde die Schulbegleitung inklusiver Kinder im kommenden Schuljahr umorganisieren. In einem Schreiben an die Leitungen der Grund- und Stadtteilschulen sowie der Gymnasien und Sonderschulen heißt es, Schulbegleitung sei eine nachrangige, helfende Unterstützung und keine Bildungs- und Erziehungstätigkeit. Pädagogisch beziehungsweise sozialpädagogisch ausgebildetes Personal soll deshalb künftig nur noch in Ausnahmefällen bewilligt werden.

Stattdessen sollen Teilnehmerinnen und Teilnehmer am Freiwilligen Sozialen Jahr (FSJ) flexibel und bedarfsgerecht eingesetzt werden, um die Kinder auf dem Schulweg und während des Unterrichts zu begleiten. Unbesetzte FSJ-Stellen können laut Behörde künftig nicht mehr in Stellenanteile für sozialpädagogische Fachkräfte umgewandelt werden. Die Regelung gilt für neue Fälle ebenso wie für bestehende und langfristig unveränderte Begleitungsbedarfe.

Neue Regeln für den sonderpädagogischen Förderbedarf

Kinder mit den Förderschwerpunkten Lernen, Sprache sowie emotionale und soziale Entwicklung erhalten im ersten Schuljahr künftig zunächst keine Schulbegleitung mehr. Vorgesehen sind stattdessen individualisierte Bildungsangebote und außerschulische Unterstützungsmaßnahmen. Erst wenn nach einem Schulbesuchsjahr keine angemessene Teilhabe gelungen ist, kann Schulbegleitung als nachrangige Hilfe erörtert werden. Über die konkreten Fördermaßnahmen entscheiden weiterhin die sogenannten Entscheidungskonferenzen. Das letzte Wort hat künftig jedoch die Schulbehörde.

Steigende Fallzahlen und Kosten als Hintergrund

Die Zahlen verdeutlichen den Hintergrund der Reform: Im Schuljahr 2011/2012 wurde in rund 460 Fällen eine Schulbegleitung bewilligt, im laufenden Schuljahr sind es 4.011 Fälle. Die Kosten stiegen von 6,75 Millionen Euro im Jahr 2014 auf 42,15 Millionen Euro im vergangenen Jahr. Insgesamt haben im laufenden Schuljahr 15.606 Schülerinnen und Schüler sonderpädagogischen Förderbedarf. Das sind 7,0 Prozent aller Lernenden und rund 1.100 Kinder und Jugendliche mehr als im Vorjahr.

Was Lehrkräfte und Verbände dazu sagen

Aus der Gewerkschaft Erziehung und Wissenschaft (GEW) kommt deutliche Kritik. Inklusion sei ein Menschenrecht und keine freiwillige Leistung, die je nach Haushaltslage gekürzt werden könne, sagte der Hamburger Vorsitzende Sven Quiring. Wer qualifizierte Schulbegleitung zurückfahre, verschlechtere die Teilhabechancen der betroffenen Kinder und Jugendlichen und lasse Lehrkräfte sowie pädagogische Fachkräfte mit zusätzlichen Herausforderungen allein. Gerade bei Autismus-Spektrum-Störungen oder körperlich-motorischem Unterstützungsbedarf sei eine fachlich qualifizierte Begleitung zentral. Auch die Linksfraktion in der Hamburgischen Bürgerschaft spricht von massiven Kürzungen. Die Schulbehörde weist die Vorwürfe zurück: Die Anpassungen sollten die Bewilligung zielgerichteter und transparenter gestalten und vorhandene Ressourcen dort einsetzen, wo sie tatsächlich benötigt würden.

Für die Unterrichtspraxis lohnt es sich, die Entwicklung im Blick zu behalten: Veränderungen bei der Schulbegleitung wirken sich unmittelbar auf die Zusammenarbeit im Klassenzimmer, auf Förderplanung und auf die Gestaltung inklusiven Unterrichts aus. Der Hamburger Fall kann zudem als Beispiel dafür dienen, wie bildungspolitische Debatten um Inklusion und Ressourcen bundesweit geführt werden.